中國共產黨是為人民而生、為人民而興，堅持為人民服務、以人民為中心的發展思想，是我黨矢志不渝、堅持到底的初心和使命。近年來，新寧縣堅持教育優先發展，始終把“以人民為中心”一以貫之，始終以“辦人民滿意的教育”為宗旨，始終堅持問題導向，以迎接教育“兩督”省檢、教育均衡發展國檢為突破口，逐步破解教育均衡發展中面臨的困難和問題，取得了比較明顯的成效，滿足了人民群眾均等享受教育資源、就近讀書、讀好書的美好愿望。

　　一、新寧教育均衡發展的現狀

　　新寧是一方物華天寶、人杰地靈的熱土，歷來就有崇文尚教的傳統。特別是近年來，縣委、縣政府一直把發展教育擺在重要位置上，全面貫徹落實黨的教育方針和全國、全省、全市教育大會精神，堅持教育優先發展，努力提高教育質量，強力推進教育公平，教育事業取得長足發展。目前，全縣共有中小學校、幼兒園304所，其中普通高中5所，職業高中2所，初級中學30所，小學138所(含教學點)，幼兒園127所(含教學點)，教師進修學校1所，特殊學校1所；在校中小學生及在園幼兒103449人；公辦學校在職教師4920人，其中正高職稱4人、高級職稱534人、中級職稱1563人。全縣基本構建起與經濟社會發展相適應、各類教育均衡發展的普惠教育體系。

　　一是教育優先發展理念逐步落實。縣委、縣政府始終將教育擺在優先發展的戰略地位，把教育工作列為“一把手”工程，構建保障政策優先、機構編制安排優先、經費投入優先的綠色發展通道。每年召開涉及教育議題的縣委常委會、政府常務會及書記、縣長現場辦公會達10次以上，縣四大家領導親力親為，經常深入學校督項目、抓質量、解難題。黨政重教，站在科教興縣、建設教育強縣的全局高度，切實增強了發展教育、支持教育、推進教育的使命感和責任感，全縣教育優先發展、均衡發展的共識基本形成。

　　二是城鄉辦學條件持續改善。三年來，教育投入持續增長，預算內教育經費分別占財政總支出的11.2%、13.35%、14.15%，“兩個比例，三個增長”教育經費得到依法落實，教育投入高達32.82億元，創歷史最高紀錄。完成城鄉教育基礎建設項目1103個，創建合格學校101所，建成公辦幼兒園21所，整體搬遷學校8所，改造薄弱學校58所，全面完成“四化三改”學校76所，啟動了45個塑膠運動場建設及投資達5.5億元的新寧一中整體搬遷工程。多媒體教室、標準化實驗室、圖書室、安保設備配置到位，校園文化建設力度加大，全縣完小以上學校實現校校通、班班通、人人通等教育信息化，辦學條件邁上新臺階。

　　三是化解大班額、特大班額成效明顯。新寧義務教育大班額、特大班額占比曾經高舉全市第二。近三年，縣委、縣政府將消除義務教育大班額列為政治任務和最大的民生工程來抓，出臺2018-2020三年攻堅計劃，計劃投入資金11.212億元，完成38個學校建設項目和18所學校改擴建教室項目，新增學位35395個。截至2019年9月，已完成建設項目21個、改擴建教室學校12所，新增學位26050個。堅持相對就近、免試入學的原則，依法依規控制班額(小一班額控制在45人以內，初一50人以內)，對義務教育起始年級所有學生進行均衡編班，教師均衡搭配。目前，已化解大班額790個，其中超大班額398個，完成比例居省市前列，全縣化解大班額工作取得了顯著成效。

　　四是教師隊伍素質不斷提高。教育改革積極推進，校長交流、師資培訓、名師培養力度加大，“國培計劃”項目縣工作全面完成，遠程教育、送教下鄉、教師工作坊效果顯著。通過自主招聘、特崗計劃、公費師范生等多種渠道，新增教師1030名，教師隊伍結構進一步優化。安排教育獎勵資金300萬元，重獎優秀單位和個人；籌集資金200萬元，救助重病特困教師400余人次；建設教師周轉房1176套，農村教師住房問題逐步解決。嚴格落實武陵山片區農村教師人才津貼、鄉鎮工作補貼和績效工資，改善了農村教師待遇，逐步建立“越往基層、越是艱苦、待遇越高”的激勵機制。

　　五是教育教學質量穩步提升。素質教育全面推行，體育藝術、科技創新、勞動實踐、特色德育全面普及，一中的心理健康教育、二中的生態文明校園、三中的舉重、民族中學的蹴球、水廟中學的讀書活動等辦學特色鮮明，二中被評為全國青少年校園足球特色學校。教育質量穩步提高，近三年來，高考升入清華、北大3人，復旦大學等十大名校20余人。2019年二本以上上線745人，上線率達到33.7%；高二學考一中九科一次性合格率居全市第一；全縣初中學考畢業率、優秀率均居全市前列。累計投入資金3400萬元，縣職校辦學條件大幅改善，在校生由2013年705人增加到目前的3070人；鼓勵社會資金投入職教領域，崀山職業學校進入規劃建設階段。

　　六是教育惠民政策全面落實。2016年來共發放助學資金1.3億元，惠及高中、義務教育、職業教育、學前教育學生22萬人次；通過食堂提供免費營養午餐，惠及義務教育學生44萬余人次，資金達3.5億元；生源地信用貸款做到了應貸盡貸，貧困學生得到及時資助，沒有出現因貧輟學現象。完善留守兒童代管家長制，留守兒童教育和管理不斷強化；嚴格規范教育收費行為，教育亂收費等現象得到全面遏止，學生及家長權益得到了切實保障。將進城務工人員隨遷子女就學納入了教育發展規劃，出臺了具體措施，明確了財政保障，確保進城務工人員隨遷子女與本地學生一視同仁。

　　二、深刻認識新寧教育均衡發展中存在的問題

　　通過調查，筆者發現，新寧城鄉教育得到快速、均衡發展的同時，人民群眾對優質教育資源的需求不斷增長，社會經濟發展對與之相適應的教育發展的要求越來越高，新寧教育提供優質教育資源的能力、適應經濟社會發展的能力還不夠強，與“均衡優質教育”的目標還有不小的差距，制約了教育強縣戰略的實施和實現。主要表現為：

　　一是教育發展機制不暢。議教機制不健全，興教機制不完善，特別是鄉鎮沒有形成定期議教制度，教育發展長遠規劃不足；縣級教育投入雖然達到“兩個比例，三個增長”的要求，但限于自身財力，難以滿足發展均衡優質教育的需要。鄉鎮教育主體沒有得到體現，鄉鎮興教重教積極不高。部分鄉鎮中心學校設置不完善，不科學，管理人員規模超出了規定，占用了教師編制；鄉鎮中心校經費缺乏保障。崗位設置政策限制了教師的合理流動，教職工編制部門分工管理制度沒有嚴格落實。

　　二是教育辦學條件仍需改善。近年來，新寧縣城區大幅擴容，但在擴容的同時沒有配套建設學校，規劃時又沒有預留學校建設用地，制約了學校發展，導致城區學位嚴重不足，大班額現象突出，目前全縣尚未消除到位的義務教育大班額主要分布在城區中小學校。農村中小學發展跟不上均衡優質教育發展的需要，學校硬件普遍“不硬”，雖然硬件設施基本實現了標準化，但普遍存在利用率較低的問題，實驗室、圖書室、電腦室使用效率不高，部分學校的教學仍停留在一塊黑板、一支粉筆、一張桌子的階段，跟不上辦學條件改善的步伐。現有寄宿生的62所公辦學校，只有4所生活設施基本達標，其余均與寄宿制學校標準存在較大差距。

　　三是優質教育資源總量不足。優質教育資源供給與需求之間的矛盾十分突出，城區義務教育中小學、幼兒園學位緊張、資源緊缺，農村學校教學資源得不到有效利用，農村幼兒園保教質量不高。由于生源、辦學條件、教學資源等各方面的差距，農村學校與城區學校相比，在教育教學質量上有著較大差距，即使個別學校、個別學科能與城區學校“一比高下”，也無法彌補城鄉學校間教學質量的巨大差距。高中教育比較薄弱，二中、三中生源長期吃不飽，優質師資留不住，經常是為了湊足數量，不講質量，導致教育質量難以提升。一中一家獨大，沒有形成核心競爭力，導致突破自我的壓力不夠，動力不足。崀山培英學校辦學硬、軟實力都不強，無法與一中形成良性競爭。

　　四是教師緊缺問題比較突出。三年來，雖然全縣教師隊伍補員1030人，但從幼兒教育到高中教育，教師數量嚴重不足，結構性缺編問題仍然突出，特別是農村學校教師隊伍，年齡結構老化嚴重、年輕教師補充不足、教師學科結構不合理、專業教師短缺、教師性別比失調的現狀在短期內難以改觀。優質師資隊伍相對缺乏，全縣公辦學校在職教師4920人，正高職稱的僅有4人，青年骨干教師隊伍總量不大，教師隊伍的教育理念、專業素質還有待進一步提高，學者型、專家型的教師數量很少，名校長和名教師數量遠遠滿足不了新寧普及均衡優質教育的需要。

　　三、實現新寧教育均衡優質發展的對策

　　統籌城鄉及各類教育發展，實現教育均衡優質發展，是“辦人民滿意教育”的目標，也是建設教育強縣的必然要求，更是我們堅持以人民為中心的初心使命。新寧要實現教育從基本均衡向均衡優質的華麗轉變，關鍵要做到：

　　一是要把教育擺在優先發展的戰略位置。習近平總書記指出，要把教育擺在優先發展的戰略位置。我們必須站在促進新寧經濟社會長遠發展的戰略高度，堅決貫徹落實中央、省、市的決策部署，把教育當作一種特殊感情來維系，作為一種戰略理念來強化，作為一種基本共識來倡導，擺到先行發展、優先發展的戰略位置，為新寧經濟社會發展奠定堅實的人才基礎。構建一整套行之有效的議教、管教、重教、助教的教育發展機制，制定并落實教育改革與發展的部門聯席會議制度，及時解決教育發展遇到的困難和問題，全面落實鄉鎮辦學主體責任，營造教育優先發展、全社會重教支教和尊師重教的氛圍，舉全縣之力辦好教育。

　　二是要積極籌措資金加大教育投入。想方設法籌措教育資金，確保教育經費逐年增長。依法落實教育投入“兩個比例、三個增長”要求，將教育經費在財政預算中實行單列、及時足額撥付。積極爭取中央、省、市獎補資金，可用資金向教育傾斜、優先考慮用于教育，全面改善城鄉學?；巨k學條件。財政資金重點用于保障消除義務教育和高中教育大班額、普及高中(職高)教育、提高農村教師待遇、推進教育信息化等。積極推進縣芙蓉學校、三中提質擴容、回龍寺芙蓉學校、一中整體搬遷等教育重點項目建設，加大農村寄宿制學校建設投入，足額配齊教育教學設備。

　　三是要進一步優化全縣教育布局。辦大辦強縣幼兒園，嚴格城區民辦幼兒園的審批準入，逐步實現城區幼兒園布局合理、硬件設施優良、師資隊伍達標；鄉鎮以公辦幼兒園為龍頭，在相對集中的村組開辦合格的民辦幼兒園，解決農村幼兒就學不方便問題。在留足留好教育用地的基礎上，更加科學合理地規劃好義務教育用地；每個鄉鎮至少辦好辦強1所中學、1所中心小學，統籌規劃村小和教學點的布局，嚴格控制村小的恢復；穩步探索中心學校管理機制體制改革。積極應對新高考改革和高中教育普及趨勢，認真謀劃好高中學校布局；切實提高一中、二中、崀山培英等高中學校辦學水平，形成高中教育核心競爭力；優化調整縣職業學校專業設置，深化校企合作，產教融合，爭創省示范性職業學校。

　　四是要著力推進城鄉教育均衡優質發展。均衡配置城鄉教育資源，加大城鄉教育統籌力度，建立完善城鄉教育發展一體化機制。不斷加大城區教育資源配置力度，在功能室、圖書、教學儀器、課桌等配套設施設備的配備上，做到與鄉鎮同步；繼續實施“全面改薄”和農村標準化學校建設工程，實現“十有六化”，全面改善農村學校辦學條件，切實解決義務教育“城市擠、農村弱”問題。優化城鄉師資配置，建立健全人才引進和交流機制。加大公費師范生培養力度，每年培養120名左右，每年申報招聘特崗教師100名，每年自主招聘教師300名；建立健全支教長效機制，穩定、壯大鄉村教師隊伍，鼓勵城鎮教師到鄉鎮、村小和教學點支教；完善骨干教師培育和評選制度，全面提高教師專業水平和教學能力，培養一批教學名師和學科領軍人才。改革教師隊伍管理方式，建立健全“縣管校聘”的教師管理機制和校長教師流動機制，優化教師職稱評審和崗位設置辦法；不斷提高教師政治地位、社會地位、職業地位和經濟待遇，讓廣大教師在經濟上有獲得感、在事業上有成就感、在社會上有榮譽感。創新學校安全管理，從嚴落實部門監管責任和學校主體責任，全面推行安全精細化管理、過程性管理，加強安全文化建設，構建綜治維穩體系，完善風險評估機制，從源頭上確保教育系統安全穩定。