新寧縣地處湘西南，總面積2812平方公里，擁有耕地63.96萬畝、林地298.46萬畝、連片草山草坡30萬畝，森林覆蓋率達到70%，是全國綠化模范縣。全縣轄16個鄉鎮、299個行政村、17個社區居委會，總人口67萬，其中農業人口51.13萬人。作為武陵山片區扶貧開發重點縣，全縣有貧困村114個，建檔立卡貧困人口32129戶121011人，貧困發生率高達21.53%。

　　脫貧攻堅戰打響以來，我始終牢記肩上沉甸甸的擔子，團結帶領全縣上下深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于脫貧攻堅工作的重要講話指示精神，嚴格落實“五個一批”和“六個精準”要求，在省委、省政府和邵陽市委、市政府的堅強領導下，在攻堅中擔當，在困境中奮進，向黨和人民交出了一份滿意的答卷。2014年以來，累計完成32129戶121011人脫貧、114個貧困村全部退出的減貧任務，不漏一戶一人。今年2月29日，省政府正式批準新寧縣摘帽退出貧困縣。

　　抓牢基層組織建設，為持續穩定脫貧建強堡壘

　　面對艱巨的脫貧攻堅任務，我們不等不靠，強化黨政主導，堅持頂層設計，靠前指揮，超常規大力度統籌調配資源，超常規手段加大要素投入，形成了多管齊下、齊抓共管的“大扶貧”格局。為贏得脫貧攻堅戰的主動權，我們第一時間組建了縣脫貧攻堅指揮部，設立16個分指揮部和24個工作小組，明確縣、鄉兩級黨委副書記專職抓扶貧，制定出臺《關于深入學習貫徹落實黨的十九大精神堅決打贏脫貧攻堅戰的意見》等24個扶貧領域的綱領性文件，明確每年的減貧任務、考核辦法、獎懲措施，提出了確保2019年實現全縣整體脫貧、2020年全面建成小康新寧的總目標。同時，引入戰區理念，全縣脫貧摘帽以前線作戰指揮部為單元實行區域兵團式作戰，以專項工作組為單元實行分線縱隊式作戰，實行“一周一調度、一周一數據比對、一周一工作提示、一周一排名、一周一約談”的“五個一”工作機制，明確要求工作不力的后盾單位主要負責人停職駐村抓好扶貧工作，夯實了幫扶責任。

　　干部作風是一種氛圍，一種動力，更是一種責任，事關脫貧攻堅的成敗。隨著脫貧攻堅的深入，有些干部認為扶貧工作責任大、壓力大、好處少，寧愿做日常工作，也不愿意參加駐村幫扶工作；有些干部意志消沉，剛過50歲，就向組織申請不當“一把手”，想著去人大、政協等“清閑”一點的部門。比如在2016年的政府機構改革調研中，縣直機關單位的64名主要負責同志中就有21名自愿申請到人大、政協任委室主任，占比達32.8%。干部不愿為的主要原因是進取心不強，工作上“庸、懶、散、拖”。為解決這一問題，提振干部的精氣神，我們在之后的干部調整中，打破隱形臺階，大膽使用在脫貧攻堅一線擔當作為的干部，有38名在扶貧一線表現優秀的普通年輕干部走上副科領導崗位，有106名干部得到提拔重用，讓大家看到了有“為”才有“位”，有“為”必有“位”。

　　為進一步發揮基層黨組織在脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用，我們堅持“黨建+扶貧”，把支部建在扶貧產業鏈上，建立專業合作經濟黨支部 48個，培養農村黨員致富帶頭人1208人。緊扣脫貧攻堅抓牢基層組織建設，整頓軟弱渙散基層黨組織215個，調優村級班子316 個，培養村級后備干部1338 人。同時，充分發揮基層黨組織與貧困群眾聯系緊密的優勢，全面落實第一書記和支部書記第一責任人責任，要求他們在發展扶貧產業和村集體經濟上謀思路、下功夫，把黨的政治優勢轉變為產業發展優勢。

　　堅持精準精細導向，為持續穩定脫貧補短板強弱項

　　脫貧攻堅貴在精準，也難在精準。因對政策鉆研不深、理解不透，部分幫扶干部對貧困戶底子不清、把脈不準、施策不明，導致出現基礎資料不規范、幫扶信息不對稱、政策落實不到位等突出問題。為此，我們結合“三簽字三走訪”活動，以“雙冊立檔”(扶貧手冊一式兩份，群眾手中一份、村支部留一份)為抓手，重點對扶貧手冊表述不清、邏輯不對、措施不準、成效不明等問題進行整改，以完備的基礎資料為他們“精準畫像”，落實政策補齊短板。“雙冊立檔”實施以來，基礎資料脫虛向實，貧困群眾對扶貧政策的落實心中有底，對扶貧工作的誤解逐漸消除，徹底拋除思想顧慮，極大增強了脫貧致富的信心和決心。這一做法代表湖南省參加國務院改革開放40周年脫貧攻堅成果展。

　　新寧縣屬典型的江南山丘區，山地、丘陵和崗地占國土面積的90%，基礎設施建設難度大、欠賬多，是制約農村脫貧步伐的突出短板。為補齊這一短板，我們重點抓好農村交通、飲水、電力等基礎設施建設，讓貧困群眾走上“致富路”，喝上“安全水”，用上“放心電”。累計投入資金10.61億元，使所有行政村、25戶100人以上的自然村寨全部通水泥路；投入2.43億元實施農村安全飲水工程 1107處，建成覆蓋全縣所有村組的農村飲水安全管網，解決了42.58萬農村人口飲水安全問題；投入5.15億元用于農網改造，滿足了所有農戶生活用電的需求。同時，為全方位改善農村基礎設施，投入資金1.97億元完成所有村級服務平臺和衛生室建設；廣播“村村響”實現了全覆蓋。

　　義務教育、基本醫療、住房安全這“三保障”，與“不愁吃、不愁穿”一起，構成貧困人口脫貧的基本要求和核心指標。我們咬定底線任務，在千方百計增加群眾收入、完善基礎設施的同時，緊盯“三保障”存在的突出問題和薄弱環節，確保一項一項地保障到位。教育方面，狠抓控輟保學工作，對學前至高中階段貧困生資助實行全覆蓋，共發放教育補助10.92萬人次、1.05億元，落實貧困職業教育學生“雨露計劃”補助15667人次、2126.56萬元。醫療方面，全面落實“一站式結算”、“先診療后付費”“三個一批”、分級救治等政策，縣域內住院費用實際報銷比例85%以上，33000余名慢性病病人享受家庭醫生簽約和上門隨訪服務?？h人民醫院和縣中醫醫院均通過二級甲等醫院綜合評審，18個鄉鎮衛生院達到《鄉鎮衛生院服務能力標準》，建成規范化村衛生室299所，培養鄉村本土醫生116名。住房保障方面，累計投入4.42億元，實施危房改造13216戶，解決了32937人的住房安全問題，實現了“人不住危房、危房不住人”的目標。累計投入6.6億元，完成易地扶貧搬遷2793戶10675人，完善了后續幫扶措施，確保搬得出、穩得住、能致富。

　　建設現代產業體系，為持續穩定脫貧構建支撐

　　新寧有“八山半水一分田，半分道路和莊園”之稱，人均耕地不足0.7畝。由于人多地少，勞動生產率低，傳統的小農經濟嚴重制約了群眾增收。經過努力探索，我們以臍橙、旅游等產業為重點，累計投入產業獎補資金2.65億元，通過向貧困戶發放產業獎補、扶持農業龍頭企業發展產業基地、完善利益聯結機制等措施，在全縣發起一場振興農村經濟的產業革命。目前，全縣形成50萬畝臍橙、60萬畝糧油、30萬畝楠竹、13萬畝藥材、3萬畝煙葉、1.5萬畝茶葉、100萬頭豬牛羊、1500萬羽家禽的規模，年人均增收3000元以上，12.1萬貧困人口直接受益。建成特色優質農業產業基地8個，培育省、市級農業產業化龍頭企業25家，農民專業合作社(協會)352家，社員23萬人；建成覆蓋貧困村的電子商務公共服務站點156個，貧困戶示范網點144個，形成“一村一品”主導產業村 83 個，一批具有強大“造血”功能的產業項目，成為推動貧困群眾脫貧致富的強大引擎。

　　精準幫扶關鍵在于“授人以漁”。為解決貧困群眾發展產業的資金難題，我們大力實施小額信貸扶貧工程，鼓勵有產業發展意愿并符合小額信貸條件的每個貧困戶貸款1-5萬元，實行分貸分還，并指導他們與企業簽訂購銷合同。為改變部分貧困群眾的“懶漢”思想，我們大力建設扶貧車間，通過引進加工企業到農村，在貧困戶家中開設生產線，進行技術培訓，引導群眾“農忙時做農活、農閑時進車間”，確保手里有活干、袋里有收入，在家門口實現就業增收。同時，加大農業基礎設施投入，累計投入資金7.9億元，修建機耕道、林道、園區道路、農副產品儲藏庫、節水窖等農田水利設施，提高了農業生產能力。

　　以“百里臍橙連崀山”為指導，推動產業發展深度融合。為更好的落實省委書記許達哲提出的“百里臍橙連崀山”發展理念，我們連續舉辦6屆中國崀山臍橙文化旅游節，對臍橙產業從生產到銷售、從苗木到商品果，全方位、各環節給予獎補扶持，建成了百里臍橙長廊。臍橙種植面積由18萬畝發展到50萬畝，年產量70萬噸、產值50億元，成為全國面積最大、產量最多、產值最高、受益人口最廣的臍橙種植縣，40萬果農直接受益，8.37萬貧困人口通過發展臍橙產業穩定脫貧，被基層群眾編成順口溜“吃臍橙飯、穿臍橙衣、上臍橙學、住臍橙房”。崀山臍橙入選央視國家品牌計劃—精準扶貧廣告項目，被評為中國果業最受歡迎的十大柑橘區域公用品牌、全省農產品區域公用品牌；新寧獲批“國家農業綠色發展先行區”和“湖南省一、二、三產業融合發展示范區”；黃龍鎮列入“湖南省首批十大農業特色小鎮”和“國家農業產業強鎮”?！缎聦幙h臍橙產業帶動扶貧案例》《新寧縣崀山旅游扶貧案例》等入選《湖南省精準扶貧100例》。

　　創新基層治理模式，為持續穩定脫貧凝聚合力

　　基層治理作為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，我們始終堅持把農村有效治理作為推進脫貧攻堅的關鍵抓手，在扶貧扶志扶智扶精神上下功夫，每年開展“三聯三送”活動(縣級領導聯鄉、單位聯村、干部聯戶，送政策、送服務、送溫暖)，推動自治、法治、德治“三治合一”，有力促進了農村社會和諧穩定。比如，我們在清江橋鄉桃花村，把脫貧攻堅和美麗鄉村建設有效銜接，搭建基層協商民主平臺，努力推動村里的事由村里人來商量、村里的事由村里人來做、村里的事由村里人來管，樹立了基層組織的形象和威信，增強了村民的主人翁意識，為我縣加強和創新基層治理提供了成功樣板和可復制可推廣的經驗。

　　習近平總書記強調，扶貧工作必須務實，脫貧過程必須扎實，脫貧結果必須真實，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經得起實踐和歷史檢驗。在調研過程中，我發現由于少數扶貧干部工作作風不實，導致政策落實有偏差，引發群眾的不滿情緒。為此，我在2018年3月份集中走訪所有貧困村，與當地的村支兩委進行一對一的談心談話，尋求解決問題的辦法。隨后，我們以提高群眾滿意度為目標，在縣鄉村三級全面推行“問題上墻”，主動將信訪渠道下移，只要群眾反映的問題，都必須上墻公示，做到“豆腐韭菜”、一青二白，明確專人限時辦結，倒逼干部轉變作風，打通了聯系服務群眾的“最后一公里”，使群眾口中的“問題干部”變成大伙喜歡的“解題能手”。同時，探索推行“院落會議”，干部與群眾同坐一院落、同談一席話，并將話筒交給群眾，由群眾“唱”主角，通過“說、議、辦” 等環節，全面掌握群眾訴求、及時解決發展難題，贏得了群眾的信任，轉變了群眾的觀念，實現了“政府要我做”向“我要主動做”的轉變。“問題上墻”和“院落會議”密切了黨群干群關系，被中央電視臺《新聞聯播》《湖南日報》《湖南信息》《省委改革簡報》推介。

　　2019年9月，在脫貧攻堅進入攻城拔寨的關鍵時期，為進一步壓實幫扶責任，我們發揚干部與群眾“同吃、同住、同勞動”的優良傳統，集中100天時間，組織全縣8715名幫扶責任人深入村組農戶開展“五同五落實”活動(同吃住，落實干群一家；同勞作，落實下地干活；同清掃，落實戶組衛生；同關愛，落實長幼親情；同創建，落實鄉風文明)，結合“問題上墻”“院落會議”等工作機制，開展地毯式、全覆蓋排查整改，推動所有問題全面清零，群眾滿意度大幅上升。

　　今年3月6日，習近平總書記在北京出席決戰決勝脫貧攻堅座談會時發表的重要講話指出，“到2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現，沒有任何退路和彈性。這是一場硬仗，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松”。軍令如山。我將按照總書記的指示要求，堅決落實好黨中央部署安排，以貧困不除、愧對歷史的責任擔當，小康不達、誓不罷休的堅定意志，與全縣廣大干部群眾一起向最后的貧困堡壘發起總攻，高質量打贏脫貧攻堅收官之戰，堅決奪取全面建成小康社會偉大勝利。